来源： IPP评论  原创： 国际视野中国情怀

▲ 特朗普政府认定中国为美国的“战略竞争对手”后，采取了一种零和的对抗性政策。（图源：网络）

作者：

阿里·温尼（Ali Wyne）

美国兰德公司政策分析师、美国国家情报委员会调查员，其研究领域为管理学和政治学。

詹姆斯·多宾斯（James Dobbins）

美国兰德公司高级研究员，其研究领域为国际事务、国际组织、全球安全等。

文章仅代表作者个人观点，请读者批判性阅读。

2019年8月23日，中国宣布对美国750亿美元商品加征关税。事后，美国总统特朗普呼吁美国企业关闭在华业务，还表示：“我们（美国）不需要中国，没有它，我们甚至会过得比以前更好。”

美国学术界普遍认为，美国迫切需要对其对华政策进行重大调整。随着中国的日益强盛，其威权主义的特质开始逐渐显露，这与西方的预期迥然不同。此外，中国在南海的军事化活动及其“掠夺性”的贸易行为，让特朗普的反对者不得不重新审视他的对华政策。

特朗普政府认定中国为美国的“战略竞争对手”后，采取了一种零和的对抗性政策。本文认为，可以从以下几点来分析这一问题：

第一，反华联盟的实力正在不断下降。特朗普政府上台后，美国立即退出了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，随后又疏远了其欧洲盟友，甚至还对加拿大、墨西哥、日本以及韩国采取了惩罚性关税措施。特朗普的所作所为，主要是基于一个原因：这些盟友未能良好地服务于美国的利益。

现在已有充分的证据表明，中国有能力承受来自美国的制裁压力。目前中国的国内生产总值已达到美国的三分之二，其经济体量有可能在未来30年内赶超美国。如果美国希望中国进行结构性的经济改革，就必须团结尽可能多的盟友，以便对中国进行多边打压。

第二，在中美科技战的背景下，特朗普政府试图以“中美经济脱钩”来遏制中国。为了应对这一潜在挑战，中国政府已采取多种反制措施，例如加快自主创新的步伐、寻找美国以外的出口市场及高科技零部件供应商等。

一些分析人士称，当中国获得足够的自力更生能力后，也有可能会采取类似于美国的“脱钩政策”。随着中美相互关系的加深，美国对华施加影响的触角增多且影响广泛，但是在这种条件的影响下，国家的对外行为会受到较大程度的制约，这实际上对中国更有利。

第三，特朗普政府将贸易制裁作为主要外交工具的举措，已极大地促使其盟友和竞争对手寻找规避使用美元的贸易结算通道。欧盟、中国和俄罗斯正在合作开发一种新型的支付渠道，即“特殊目的工具”（Special Purpose Vehicle，SPV），旨在绕过美国的制裁，确保三者之间的正常贸易。许多金融界领袖呼吁降低美元的全球储备货币地位，例如，英国央行行长马克·卡尼（Mark Carney）在2019年的美国全球央行行长年度会议上提出，“全球央行应联合起来，创建一种替代性的数字储备货币以减少对美元的依赖，降低潜在风险”。

第四，美国政府迄今为止仍未制定出一套具有连贯性的外交政策。据此可以判断，美国对中国的指责看似是对盟友的关切，实际上则是对自身竞争力不足的焦虑。由此充分地印证了这一说辞：“中国乐观自信，蒸蒸日上；美国焦虑不安，日趋衰落。”

更为关键的是，美国难以改变这种舆论导向。在贸易领域，由于美国已退出TPP，因此无法对其现有的双边贸易协议进行任何重大调整。中国积极推动的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）即将达成，这是一项囊括了美国所有亚洲盟友的自由贸易协议，约占世界总产值的30%。在科技领域，虽然美国有理由重视华为带来的安全风险，但是其5G技术与中国相比是缺乏竞争力的。美国国防创新委员会（Defense Innovation Board）在2019年4月份发布的一份报告称，“中国生产的电子设备不仅廉价，而且比西方的同类产品更先进”。

第五，虽然特朗普政府采取了一系列具有象征意义的反制措施，但是仍未阐明其最终政策目标。美国克莱蒙特·麦肯纳学院（Claremont Mckenna College）裴敏欣教授指出，“从地缘政治上看，不断升级的中美贸易和科技战标志着一场开放式冲突的开始，无论结果如何，中美都将走向长期冲突”。

本文认为，未来美国并不会在提升自身的竞争力上下功夫，而会把更多的精力放在遏制中国上。从可行性的角度而言，前者显然比后者更切实际，而后者必然会导致中美关系的冲突和动荡，破坏中美关系的稳定发展。