来源;第一财经研究院

作者：马鑫

摘要：美国商务部宣布对中国实施新一轮出口限制。根据新规定，美国企业向中国企业出售特定产品时，不管是军用还是民用，必须要申请许可证后才能获得出口权限。美宁可“伤敌一千自损八百”，不惜代价试图切断全球半导体供应链的方式，体现出美加速推动中美科技“脱钩”的趋势。美国的严封死堵对中国来说也是一个契机，促进在高科技领域自主创新、本土化，实现产业链的稳定。

美国4月27日宣布将对中国实施新的出口限制，防止中国通过民用商业等途径获取美国半导体生产设备和其他先进技术，然后转为军用。依照新规定，如果美国公司要向中国出售军事相关产品，即使是为民用而购买，也必须先获得美国商务部的许可证。商务部还取消了对某些集成电路、电信设备、雷达和高端电脑在内的民用产品的豁免。分析人士表示，在新规定下，美国放宽了对军事用途和采购者的定义，任何可能被军方使用的产品都将受到审查。

美“伤敌一千自毁八百”

一些分析人士和行业专家表示，特朗普政府限制中国获得技术的短期努力可能会对航空和半导体等美国重要出口行业产生长期的影响。当前，美国在全球半导体产业链供应中有绝对领先地位，美国掌控着电子产业大部分环节的核心技术。据统计，美国企业在个人电脑、IT设施、国防航天等多个终端市场占有率均超过30%，是排名第一的供应国。尽管中国近年来在半导体硬件设备上快速追赶，但距离完全自主可控仍有距离。

美国宁可“伤敌一千自损八百”，不惜代价试图切断全球半导体供应链的方式，体现出美对中国的高科技产业封锁打压将进一步加剧，美对华强硬派加速推动中美经济和科技的全面“脱钩”。评论称，美国此次对华出口实施更严格的限制，无异于“闭关锁国”，在短期内是把双刃剑，不仅会伤害到与中国有生意来往的美国芯片业半导体业等高科技企业，重创美国的经济，同时也会伤害到中国的高科技产业，毕竟中国企业目前的确需要从美国进口大量的芯片半导体等产品。

美加速推动中美科技“脱钩”

早在今年2月，有美媒透露，特朗普政府正在考虑新的向中国出口尖端技术的限制措施，旨在限制中国发展自己的客机，并进一步打压中国科技巨头华为获得至关重要的半导体。因此，本次美国政府对半导体产业的出口限制并不意外。长期以来，对中国崛起感到担忧的美强硬派一直主张采取更严格的控制措施，以防止中国政府将进口的各种技术和设备转为军用，并一直在推动政府采取措施限制中国技术进步，并遏制他们所谓的“美国潜在的国家安全威胁”和“21世纪美国创新的挑战力量”。

自今年初，美国在签署中美第一阶段协议后，立刻出台多方面的协调政策，升级对中国的高科技封锁打压，包括：阻止通用电气LEAP-1C涡轮发动机供应中国C919商用飞机；参议院通过《美国安全和可信网络通信法案》，禁止用联邦资金从对美国家安全具有威胁的华为公司购买通信网络设备；美主导《瓦森纳安排》进行新的修订，增加计算光刻软件和大硅片技术出口管制，直指中国正在崛起的半导体产业。美还企图阻挠英国等西方盟国在5G网络建设中使用华为设备，国内也在探讨怎样扶植本国5G产业发展；美国财政部对海外投资者加强审查的新规则也在最近生效。

但完全“科技脱钩”不符合美国自身利益，美国一直在不断试验和权衡“科技脱钩”对美国的利弊，在不断动态博弈中找到自身收益最大化的平衡点。预计最有可能率先取得突破的领域——新一代信息技术和生物领域将成为中美“科技脱钩”的重点领域。

“转危为机”保持产业链稳定

此次美国的严封死堵对中国来说也不失为一个契机，中国可以开始着手研发替代产品，在高科技领域自主创新，本土化，从而超越对手促进中国产业的强大。短期看，疫情境外蔓延，率先走出疫情的中国可以把握住国内市场规模巨大、工业体系完整、基础设施完备等优势，保持国内产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产。中长期来看，抓住契机集中力量补齐产业链“短板”，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，增强产业链供应链的灵活性，维持中国全产业链的完整性。